Duro golpe a la debida diligencia en la Unión Europea (UE)
Nota de Coyuntura No. 171 / por Anne Bordatto
En medio de la COP 30, la Unión Europea (UE) aprobó la Ley Ómnibus o Paquete Ómnibus I, un gran retroceso en materia de la Directiva sobre la Sostenibilidad y la Debida Diligencia en Derechos Humanos y Ambientales, de las cadenas de suministros a las multinacionales.
Fuente: Ecologistas en Acción
Un paso adelante y dos para atrás
El derrumbe del edificio Rana Plazza en Bangladesh en 2013, con más de 1,100 muertes y casi 2,500 trabajadores y trabajadoras de la industria textil heridas, puso la luz sobre las condiciones de trabajo para la producción de empresas europeas como Zara, Mango y Benetton, entre las más conocidas.
Después de más de 10 años de incidencia de ONG europeas con el apoyo de actores de sociedad civil de muchos países del Sur global, el Parlamento Europeo aprobó la Directiva Debida Diligencia de las Empresas en Materia de Sostenibilidad (CSDDD, por sus siglas en inglés), Directiva 2024/1760, en mayo de 2024. La directiva exige a las grandes empresas de la Unión Europea (UE) y de fuera de ella con una presencia significativa en la UE, que:
- Evalúen y aborden los impactos negativos reales y potenciales sobre los derechos humanos y el medio ambiente de sus propias operaciones, junto con las de sus filiales y socios comerciales, a lo largo de las cadenas de suministro de dichas empresas.
- Rindan cuentas por la falta de cumplimiento y sean responsables de las violaciones de las obligaciones.
- Adopten y pongan en marcha un plan de transición para la mitigación del cambio climático que tenga como objetivo garantizar, mediante los mejores esfuerzos, la compatibilidad con la transición hacia una economía sostenible, en consonancia con el objetivo y los requisitos de 1,5 °C de calentamiento global del Acuerdo de París.[i]
En febrero de 2025, en respuesta a la petición del Consejo de la UE, la Comisión Europea presentó al Consejo y al Parlamento Europeo seis propuestas de simplificación para su adopción, también llamados “paquetes ómnibus”. De ellos, interesa el Paquete Ómnibus I que trata de la reducción de las obligaciones de información y los requisitos de diligencia debida para las empresas.
El 13 de noviembre de 2025, el Parlamento Europeo aprobó la Ley Ómnibus o Paquete Ómnibus I, lo cual no dejó ni tiempo de implementar la Directiva 2024/1760 ya que ese paquete limita mucho su aplicación. El Observatorio de Multinacionales de los Países Bajos (SOMO, por sus siglas en inglés), documentó el trabajo de cabildeo que ExxonMobil, la mayor petrolera de Estados Unidos, realizó en la UE, y con el presidente Donald Trump[ii], pero, también, de multinacionales francesas como TotalEnergies, y alemanas como Siemens —ambos países cuentan con leyes nacionales sobre la Debida Diligencia—, y de hasta la Federación Bancaria Francesa, realizaron para limitar los avances que presenta la CSDDD.[iii]
La aprobación de este retroceso contra un posible cambio fundamental en la conducta corporativa, es el resultado de una alianza inédita y desoladora entre la derecha y la extrema derecha en la UE, felicitándose de proteger la competitividad europea por encima y contra la clase obrera mundial, las comunidades campesinas e indígenas, así como la naturaleza.
Entre los retrocesos que permite la Ley Ómnibus, pueden citarse:
1. Se limita el enfoque de la Debida Diligencia a los proveedores directos, a pesar que es más probable que los riesgos de violaciones de derechos humanos y ambientales, surjan más adelante en la cadena de suministro. En la práctica, las grandes empresas no tendrían que abordar los graves abusos de los derechos humanos en la producción de las materias primas como el trabajo forzado en el sector palmero o bananero guatemalteco, a menos que sea solicitada información adicional a la que publican empresas de su cadena de valor.
Ejemplo de la cadena de valor de un supermercado
Nota: por Tier se entiende nivel en español. Fuente: David Ollivier de Leth. Save your tiers for another day – Omnibus restriction excludes most supermarket suppliers in risk countries, 22 de abril de 2025.
2. El debilitamiento drástico de las obligaciones relacionadas con los planes de transición climática. Lo que constituye un socavamiento lamentable de una de las pocas herramientas de la Directiva para garantizar la acción corporativa en materia climática; más aún, porque 100 empresas productoras de energía fósil son responsables de casi tres cuartas partes de las emisiones globales (el 71%).[iv]
3. Se aumenta el umbral del tamaño de la empresa a 5,000 empleados, lo que reduce la aplicabilidad de la CSDDD a 997 empresas, comparado a unas 3,300 empresas con los criterios de aplicabilidad inicial (aun así, se supone que la Directiva se aplicaba a aproximadamente el 0,05 % de las empresas de la UE).
4. Si la Directiva fue diseñada para garantizar que las víctimas de abuso corporativo, ya sea por daño ambiental, trabajo forzoso o condiciones de trabajo inseguras, puedan buscar justicia y obtener remedio, la Ley Ómnibus da a los Estados miembro la facultad discrecional de decidir si sus tribunales deben aplicar o no las normas de la CSDDD en los casos de responsabilidad civil transfronteriza. Eso da lugar a un panorama jurídico diverso dentro del mercado único en detrimento, tanto de las víctimas como de las empresas.[v]
Un nuevo golpe a la lucha para la justicia social y ambiental
El mercado europeo es el mayor de consumidores a nivel mundial y este tipo de regulación regional presentaba una posibilidad de acceso a justicia social y ambiental para países del Sur Global, donde reina un marco regulatorio muy débil y de impunidad para la protección de los derechos humanos y ambientales.
En el caso particular de Guatemala, sus exportaciones hacia la UE en el año 2023 ascendieron a US$ 1,423.2 millones, siendo el aceite de palma el principal rubro con US$ 633.4 millones —44% del total—; seguido por el café con US$ 211.2 millones —15.6%—, y el banano con US$ 89.2 millones —6.3%—.[vi] Una tendencia que se mantuvo en 2024.
La producción de estas mercancías agrícolas presenta muchas problemáticas a nivel de explotación laboral para las tres, e impactos ambientales como el desvío y contaminación del agua en el caso de la palma aceitera y el banano.
De hecho, ONG como la Iniciativa Cristiana Romero y el Centro Europeo para los Derechos Constitucionales y Humanos denunciaron a una veintena de empresas alemanas[vii] que se aprovisionan con agroindustrias palmeras guatemaltecas como NaturAceites e Industrias Chiquibul en Alemania. Las denuncias a través de la Ley de la Cadena de Suministro alemana (LkSG, por sus siglas en inglés), integran información sobre jornadas laborales excesivas, bajos salarios y la obstaculización de la formación de sindicatos, uso de pesticidas que contaminan el agua potable de las comunidades vecinas, así como un acaparamiento de tierras y la represión violenta por las fuerzas de seguridad de las protestas.[viii]
Frente a la incapacidad de los sucesivos gobiernos en atender las demandas de las comunidades afectadas por la palma aceitera, la existencia de Ley de Debida Diligencia en países compradores de aceite de palma como Alemania, ha sido un punto de presión desde los mecanismos de mercado para buscar los cambios necesarios a nivel nacional.
Otro logro importante de este tipo de denuncias es que ha permitido mostrar que certificaciones como la Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible (RSPO), que está construida entre productores y consumidores bajo los auspicios de ONG como el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en inglés), no permiten evaluar de forma suficientemente independiente las posibles violaciones de derechos humanos.
Sin embargo, Alemania anunció a inicios de 2025 que derogará la LkSG para alinearse con la directiva europea.[ix] Del lado de Francia, aún no se ha tenido información sobre los posibles cambios en su Ley Nacional de Debida Diligencia, cuya regulación no se aplica a la petrolera francesa Perenco que explotó petróleo por 40 años en el Parque Nacional de la Laguna del Tigre (PNLT), porque no cuenta con 5,000 empleados/as a nivel de Francia, o 10,000 a nivel internacional. Sin embargo, las asociaciones Sherpa y Amigos de la Tierra han logrado iniciar un enjuiciamiento a través del Código Civil, por los graves daños ambientales en un área protegida de la República Democrática del Congo.[x]
El avance de la extrema derecha en los países de la UE es preocupante por los retrocesos que se está generando a nivel legislativo en materia de defensa de los derechos humanos y ambientales, y la lucha contra el cambio climático. Naciones Unidas advierte que la Ley Ómnibus no se alinea con los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, así como erosiona la confianza en las instituciones de la UE y socava los principios de buena gobernanza que defendía.[xi]
No sólo la regulación para la Debida Diligencia en materia de derechos humanos y ambientales ha sido víctima de estos retrocesos sino, también, la Ley contra la Deforestación Importada con una entrada en vigor pospuesta hasta fin de 2026, con nuevas concesiones en materia de sanciones y burocracia.[xii]
Los partidos políticos de derecha y extrema derechaapuntalan a la inmigración como la fuente de todos los males en Europa, pero la deconstrucción de este tipo de directivas permite, de un lado, seguir con un abastecimiento del mercado europeo con mercancías baratas, al mismo tiempo que favorece el saqueo de los países del Sur Global a través de la explotación laboral y la destrucción de los entornos de vida, y no les dejan más alternativas a las comunidades despojadas y explotadas que la migración.
[i] Unión Europea. “Diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad”. Ultima actualización del 24 de enero de 2025.
[ii] ExxonMobil discutió la propuesta Ómnibus y el CSDDD en al menos 25 reuniones con la Comisión Europea y el Parlamento Europeo entre enero de 2024 y julio de 2025, y amenazó con no gastar ninguno de sus US$ 20 mil millones en el paquete de inversión en la UE, a la vez que presionó con éxito al actual presidente estadounidense, Donald Trump, sobre el uso de las negociaciones comerciales entre Estados Unidos y la UE para atacar el TDCD en las reuniones en Mar-A-Lago y la Casa Blanca a principios de 2025. Fuente: David Ollivier de Leth y Lily Versteeg. How Big Oil kills sustainability and climate legislation – Inside ExxonMobil’s lobby campaign to take down the EU’s CSDDD, 2 de octubre de 2025.
[iii] Reporterre. Devoir de vigilance : le Parlement européen vote la victoire des multinationales, 13 de noviembre de 2025.
[iv] Climate Accountability Institute. The Carbon Majors Database CDP Carbon Majors Report 2017, julio 2017.
[v] European Coalition for Corporate Justice. Press release Deregulation and betrayal of victims: Council’s General Approach on the CSDDD, 24 de junio de 2025; European Coalition for Corporate Justice. Press release European Parliament’s far-right alliance adopts position on Omnibus I: Corporate capture on full display, written for the few not for people or planet, 13 de noviembre 2025.
[vi] Juárez, Esther. “Más exportación a Europa, el acuerdo que abre el comercio para Guatemala”. Soy502, 13 de 04 de 2024.
[vii] Se pueden citar cadenas de supermercados como Aldi, Edeka y Lidl; corporaciones agrarias como ADM y Bunde; y corporaciones químicas como BASF y Beiersdorf.
[viii] EFE. “ONG denuncia que empresas alemanas se lucran con comercio de aceite de palma de Guatemala”, 19 de febrero de 2024; ECCHR. “¿Edeka engaña a los consumidores con su sello de sostenibilidad? Violaciones de derechos humanos en el cultivo de palma aceitera en Guatemala”,sin fecha. Ver también El Observador. Enfoque. Análisis de situación No. 103 – Aceite de palma de Guatemala en el marco de las nuevas regulaciones de la Unión Europea (UE). 4 de febrero de 2025.
[ix] Michael R. Littenberg y Samantha Elliott. “Alemania abandonará la Ley de Debida Diligencia en la Cadena de Suministro”, 10 de abril de 2025.
[x] Les Amis de la Terre France. Press Release Victory over the transnational corporation Perenco: a step forward in the fight against opacity and for access to justice, 10 de marzo de 2022.
[xi] OACNUDH. European Commission measures to simplify business environment must align with UN Guiding Principles on business and human rights, warn experts, 20 de marzo de 2025.
[xii] Esta ley tiene por objetivo luchar en contra de la deforestación para la expansión de las tierras agrícolas vinculadas a la producción de productos básicos como ganado, madera, cacao, soja, aceite de palma, café, caucho, y algunos de sus productos derivados, como el cuero, el chocolate, los neumáticos o los muebles. Ver: EFE “Bruselas no retrasará la ley contra la deforestación importada, pero la flexibilizará”, 21 de octubre de 2025; AFP. “Los Países De La UE Flexibilizan Más La Ley De Lucha Contra La Deforestación”, 19 de noviembre de 2025; y, Comisión Europea. “Reglamento sobre productos libres de deforestación”.
