Suecia: ¿promueve la minería en Guatemala?

Nota de Coyuntura No. 225 / por Luis Solano

El gobierno de Suecia, por medio de su Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional (SIDA, por sus siglas en inglés), se ha involucrado en la promoción de la minería en Guatemala. De acuerdo con información pública, recientemente contrató a una entidad alemana para realizar un “diagnóstico de la gobernanza” en el sector minero en el país, en un contexto en donde pareciera no importar la oposición comunitaria y social a distintos proyectos de minería metálica que han venido operando, dados los consiguientes y significativos impactos ambientales y sociales, aunque en los documentos oficiales la problemática minera no aparece abordada formalmente.

^{Fuente: Recuperado en: https://www.projekt-consult.de/projects/Projekt-Consult-Projects__3889869.html}

SIDA, la gubernamental agencia sueca que promueve la minería en Guatemala

La gubernamental Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional (SIDA, por sus siglas en inglés), recientemente contrató a la entidad alemana Projekt-Consult para realizar un estudio que la entidad dio a conocer en idioma inglés, pero que, en español, se puede traducir como “Diagnóstico de la gobernanza en el sector minero y diseño de una propuesta para un programa de fortalecimiento de capacidades en minería dirigido a autoridades seleccionadas y organizaciones de la sociedad civil”.

Projekt-Consult es una entidad que forma parte de GFA Consulting Group de Alemania, una consultora que tiene tres proyectos en Guatemala, según su página web. En el caso de Projekt-Consult, es primera vez que tiene presencia en Guatemala y se promociona como una empresa de consultoría con sede en Alemania que lleva más de 30 años trabajando en el ámbito de la cooperación internacional. Entre sus clientes se incluyen agencias de cooperación de desarrollo alemanas e internacionales, instituciones donantes bilaterales y multilaterales, así como bancos regionales de desarrollo. En cuanto a sus áreas de especialización, se centra en dos campos: energías renovables y eficiencia energética, y recursos minerales y medio ambiente.

De acuerdo con los detalles de la información que la consultora publicó sobre el contrato con SIDA, la consultoría busca que la minería prevalezca como una actividad económica en las que todos los actores participen.  Según indica la información, el sector minero de Guatemala opera en un entorno complejo, caracterizado por un importante potencial geológico que convive con déficits persistentes de gobernanza, conflictividad social y un marco normativo obsoleto que data de 1997. Entre 2013 y 2023, el sector aportó una media del 0,83 % del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, con una producción que abarca minerales metálicos como oro, níquel y antimonio, y diversos productos no metálicos.

Proyectos clave como “Escobal”, “Era Dorada” —anteriormente Cerro Blanco—, y “Fénix” , indica la información, ilustran tanto el potencial de desarrollo del sector como los desafíos de gobernanza que enfrenta, entre ellos, las disputas sobre los Derechos de Consulta a los Pueblos Indígenas, las denuncias de corrupción y los procesos de otorgamiento de licencias cuestionados. En este contexto, SIDA identificó una oportunidad para fortalecer las estructuras de gobernanza minera en Guatemala, fomentar el diálogo entre múltiples partes interesadas, y desarrollar las capacidades técnicas de las autoridades públicas y las organizaciones de la sociedad civil vinculadas al sector.

El proyecto “Diagnóstico de la gobernanza en el sector minero y diseño de un concepto para un programa de fortalecimiento de capacidades en minería dirigido a autoridades seleccionadas y organizaciones de la sociedad civil en Guatemala”, se estructura en dos paquetes de trabajo complementarios, de acuerdo con la publicación mencionada. El primero consiste en un diagnóstico integral de la gobernanza del sector de minería metálica en Guatemala, que examina los marcos normativos e institucionales, la coordinación interinstitucional, los desafíos en materia ambiental, social y de gobernanza (ASG), la dinámica de las partes interesadas y los mecanismos de participación ciudadana y de Consulta Previa, Libre e Informada (CPLI).

El segundo paquete de trabajo se basa directamente en los hallazgos del diagnóstico para diseñar un programa conceptual y modular de fortalecimiento de capacidades, adaptado a las necesidades de ministerios seleccionados, entre ellos, Energía y Minas (MEM); Ambiente y Recursos Naturales (MARN); Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS); y Cultura y Deportes (MICUDE), así como de autoridades subnacionales y organizaciones de la sociedad civil.

La iniciativa incorpora un enfoque transversal que abarca la democracia, los derechos humanos, el Estado de derecho y consideraciones de género, en consonancia con el mandato de la cooperación sueca. Sus resultados tienen como finalidad, orientar el futuro enfoque de cooperación de SIDA y sentar las bases para una posible fase posterior de implementación del fortalecimiento de capacidades en Guatemala.

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Aspectos clave de la consultoría

La publicación identifica actividades clave a realizar como las siguientes:

• Liderar el diseño metodológico y la coordinación general del encargo, integrando experiencia internacional y local en ambos paquetes de trabajo.

• Realizar una revisión documental exhaustiva del sector minero de Guatemala, abarcando el marco legal y normativo, los estudios de gobernanza existentes, las iniciativas de cooperación en curso, y las capacidades de formación universitaria relevantes para el sector.

• Elaborar un mapeo de actores clave —incluyendo gobierno, sector privado, sociedad civil, instituciones multilaterales y programas de cooperación—, e identificar sus motivaciones, relaciones y las oportunidades para la cooperación sueca.

• Desarrollar y aplicar una metodología de entrevistas semiestructuradas para consultar a los actores seleccionados e identificar sus intereses, preocupaciones y necesidades de capacitación.

• Analizar los marcos de gobernanza minera -IGF y Banco Mundial (BM)-, y seleccionar y adaptar el modelo más adecuado para el contexto guatemalteco.

• Realizar una misión de campo multidisciplinaria a Guatemala, que incluya visitas a yacimientos mineros seleccionados, entrevistas con actores clave y un taller de validación con múltiples partes interesadas.

• Elaborar un diagnóstico institucional y una evaluación de la gobernanza que abarquen las brechas normativas, la coordinación interinstitucional, los desafíos en materia ESG: ambientales, sociales y de gobernanza; los mecanismos de consulta y las implicaciones legales y financieras de posibles cierres de minas.

• Diseñar un programa conceptual y modular de fortalecimiento de capacidades dirigido a funcionarios de los Ministerios de Energía y Minas (MEM), Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), y Cultura y Deportes (MICUDE), así como a autoridades subnacionales.

• Diseñar un programa de capacitación conceptual complementario para organizaciones de la sociedad civil, con el fin de fortalecer sus capacidades técnicas y fomentar un debate público fundamentado sobre la minería.

• Definir los perfiles de los participantes y facilitadores, los mecanismos de control para la adquisición de conocimientos, y los requisitos técnicos para la impartición de la capacitación, ya sea en modalidad virtual o presencial.

• Elaborar una matriz de riesgos y proponer medidas de mitigación para optimizar las condiciones de participación de los funcionarios públicos y los representantes de la sociedad civil en los programas de fortalecimiento de capacidades.

• Preparar todos los productos del proyecto —incluidos el informe de diagnóstico de gobernanza y el informe conceptual del programa de fortalecimiento de capacidades— y presentar los resultados a la Embajada de Suecia y a SIDA.

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Intereses suecos en el sector minero de Guatemala

En octubre 2025, durante el III Congreso de Minería que organizó la Cámara de Industria de Guatemala (CIG) y la Gremial de Recursos Naturales, Minas y Canteras (GRENAT), se observó la participación de empresas de Suecia. Una de ellas fue Epiroc que, incluso, hizo una presentación bajo el título “Innovación tecnológica y sostenibilidad en la minería del Siglo XXI”, por medio de su representante Jenny Engstrom. Es un fabricante sueco de equipos de minería e infraestructura cuya distribuidora en Guatemala es Atlas Mining & Construction S.A.

Al igual que Epiroc, otras empresas suecas con conexiones mineras que operan en Guatemala son: Sandik, que vende maquinaria y herramientas de alta tecnología para minería y que distribuye el Grupo Tecun, del grupo familiar Maegli Novella, grupo empresarial que también distribuye transporte pesado de la empresa sueca Volvo y que suministra a la corporación Cementos Progreso (CEMPRO).

Así mismo, otras empresas suecas que destacan son Dynapac, de maquinaria de construcción, que distribuye Guasueca, S.A.

^{La imagen muestra algunos de los participantes en el III Congreso de Minería organizado por la CIG en octubre de 2025. Fuente: Cámara de Industria de Guatemala.}

Dada la existencia de negocios inversionistas suecos en Guatemala, es de suponer que la Embajada de Suecia respalda ese tipo de negocios, e incluso, apoya la consultoría que SIDA ha puesto en marcha por medio de Projekt-Consult.

Semanas antes del congreso minero, el MEM dio a conocer una reunión sostenida entre funcionarios de esa cartera y de la Embajada de Suecia, a quienes identificó como el Oficial de Programas, Juan José Ochaeta; la Oficial de Comercio y Comunicación, Cecilia Brenner, y la entonces Jefa de Cooperación y Jefa Adjunta de Misión de la Embajada de Suecia, María Lundberg, fallecida en marzo de 2026. Por parte del MEM participaron Gustavo Estrada y Francisco Naoki Quan, de la Dirección General de Minería, y Enrique Cifuentes, asesor del Viceministerio de Desarrollo Sostenible. En la reunión se revisó los avances relacionados con el proceso de Consulta al Pueblo Indígena Xinka sobre el proyecto minero “Escobal”, según indicó Cifuentes.

El caso de “El Escobal” y la consulta comunitaria ha sido un tema recurrente de la embajada y el MEM, y en el que existen fuertes presiones empresariales para reactivar el proyecto minero.

^{Foto: Representantes de la Embajada de Suecia en Guatemala en reunión con funcionarios del MEM, en agosto de 2025. Fuente: MEM.}

El interés de la Embajada de Suecia en el caso de “El Escobal” no es desconocido, dado su respaldo a la consulta comunitaria que se ha demandado por años. Además, públicamente la información de SIDA en Guatemala no expone algún interés en el sector minero como negocio inversionista, en tanto que la cuestión minera tampoco se aborda en la “Estrategia para la Mejora de la Cooperación Sueca en Guatemala 2026-2031”, según un documento oficial del gobierno sueco, además de la información pública sobre la cooperación sueca en Guatemala. Incluso, la Embajada sueca en Guatemala ha evidenciado su apoyo a los criminalizados ex líderes de los 48 Cantones, Luis Pacheco y Héctor Chaclán, en prisión desde abril de 2025.

Por eso llama la atención que SIDA haya contratado a una consultora alemana que promueve la “buena minería”, como se ya se abordó a lo largo de la presente nota, y que el contenido de la consultoría incluya la “gobernanza” a nivel de instituciones públicas clave en la problemática minera en Guatemala.

Hay que recordar que hace algunos años, hubo denuncias y críticas sobre inversiones de fondos de pensiones de Suecia en corporaciones mineras cuestionadas, por ejemplo, la canadiense Goldcorp Inc. y su proyecto minero “Marlin”, el cual se instaló entre los municipios de San Miguel Ixtahuacán y Sipacapa, departamento de San Marcos. Sus inversiones en empresas que han sido vinculadas a violaciones a los derechos humanos y a graves problemas ambientales asociados con la extracción de oro en Latinoamérica, fue ampliamente documentado.